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中共宜宾市住房公积金管理中心党组关于巡察整改情况的通报


2017-4-27 来源:宜宾市公积金中心

根据市委统一部署,2016年10月31日至2016年 11月20日,市委第五巡察组对市住房公积金管理中心(以下简称“市公积金中心”)党组进行了巡察。2017年 1月19日,向市公积金中心党组领导班子反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、“党组领导核心作用弱化”方面的问题。

(一)关于“部分班子成员担当不够、政治责任感不强,党组班子凝聚力差,班子成员之间沟通交流不畅,存在工作推诿现象”的问题。

一是以创“四好”为载体,加强班子建设。制定了《领导班子创“四好”活动工作方案》,从四个方面明确了具体措施,进一步加强班子政治、思想和作风建设,着力加强班子成员党性锻炼,增强政治责任感。修改完善了《主任办公会议制度》,并按照《党组议事决策规则》,进一步落实民主集中制原则和民主生活会制度,坚持“三重一大”事项集体决策制度,切实提高领导水平和执行能力。

二是强化沟通交流,增强班子凝聚力。制定了《干部职工交心谈心制度》,完善领导班子谈心谈话制度,明确班子成员之间、班子成员与分管部门负责人之间交心谈心的主要内容、方式和要求,规定在7种情况下必须进行交心谈心。通过加强沟通交流等措施,增强班子凝聚力、战斗力和向心力。

三是建立履职考核制度,强化责任担当。修改完善班子成员《岗位职责》,进一步明确职能职责,增强勤勉务实、履职尽责意识。完善《年度工作目标考核制度》,将班子成员履行岗位职责和德能勤绩廉方面的表现情况作为年度目标绩效考核和述职述廉的重要内容。建立《过错责任追究制度》,对包括班子成员在内的全体干部职工实行过错责任追究,对推诿扯皮、敷衍塞责,失职、渎职,不作为、慢作为、乱作为,造成不良影响或损失的人和事,严格追究责任。将敢于担当、增强政治责任感情况纳入党组班子民主生活会的重要内容,班子成员进行自我剖析和对照检查,着力解决作风漂浮、办事拖拉、上推下卸、回避问题、上交矛盾、不负责任、选择性作为等问题。

(二)关于“贯彻落实中央、省市有关政策法规,破解住房公积金缴存扩面瓶颈、规避和防范资金支付风险等方面的措施少、思考不多、成效不明显,运用法律手段推动住房公积金缴存工作不到位,行政执法领域存在不作为”的问题。

一是争取纳入目标考核,加强缴存扩面工作。已向市政府报送请示,争取将住房公积金缴存扩面工作纳入市政府对县区政府的综合目标考核。加大对机关、企事业单位劳务派遣人员建制的督促力度。目前全市机关、企事业单位劳务派遣人员已有9742人建缴住房公积金;今年6月底前,建立不缴、欠缴、少缴住房公积金单位“黑名单”,完善住房公积金专管员制度。

二是强化政策宣传,加大行政执法力度。制定年度宣传方案,召开媒体座谈会,专题研究加强住房公积金缴存和使用政策的宣传,增强机关、企事业单位和个人建缴住房公积金的意识。市委编办已批准设立政策法规科,我中心将尽快组建机构,推进行政执法工作的开展。今年2月印发了《关于加强住房公积金催缴相关工作的通知》,已发送催缴通知书50份,对不按政策缴存住房公积金的将按规定进行行政处罚。目前,缴存扩面工作取得初步成效,今年1-3月新增缴存单位85个,新增缴存职工3848人,新增缴存额8.63亿元,完成年计划29.75%,同比增长4.9%。

三是提高缴存基数,规范缴存行为。今年7月基数调整时,履行相关报批程序后,争取将车贴等项目按政策规定纳入缴存基数。在新系统中,对缴存上限作了严格限制,不能超过市公积金管委会公布的各县区当年缴存上限,所有单位住房公积金只能当月缴存,不能提前缴存,通过技术手段规范了缴存行为。

四是加强资金管理,防范支付风险。利用科技手段,通过信息系统升级改造,将归集提取贷款业务办理和资金管理变人控为机控,减少人为干预。已全部撤消县区管理部资金账户,实行全市集中统一管理收付资金,防范资金因分散管理造成的风险。印发《资金调度管理办法》,银行资金使用调度实行分级审核、集体审批,严格规范资金的调度使用;加强对各受委托银行大额存储资金监管,已与人民银行、房管等建立跨部门信息联网机制,实现信息交互查询;建立定期存款明细账,与受托银行实行定期核对。完善贷款风险全程监控机制,严格执行个人贷款业务操作规程,每一笔住房公积金贷款必须通过初审、复核、审核、审批四个环节,严格把关;强化逾期贷款催收,每月进行逾期贷款督查,控制逾期率,及时收回全部贷款本息,今年1-3月全市贷款逾期额仅20.05万元,逾期率0.02‰。

(三)关于“对下指导、关心不够,尚有6个县区管理部没有规范的办公场所,党组对退休职工关心不够”的问题。

一是加强对基层工作的调研和指导。印发《关于切实转变工作作风加强调查研究工作的通知》,建立领导班子深入基层工作制度,加强对县区管理部工作的调研、指导和关心,党组成员按照分工,每月到县区管理部调研和检查指导工作一次以上。

二是尽快解决县区住房公积金服务场所。在屏山、兴文、宜宾县管理部已入驻当地政务服务中心基础上,高县、南溪、江安、长宁管理部今年将入驻当地政务服务中心,珙县、筠连管理部服务用房力争在2到3年内解决。

三是进一步关心关怀退休职工。从今年开始,确保每季度与退休职工联系不少于一次,听取和了解相关情况;重阳节、春节等节日组织座谈会,或开展慰问活动;按政策规定保障退休职工的福利待遇,每年组织一次健康体检,每年为退休职工购买一份保险,为每名退休职工订一份《晚霞报》。

二、“党的建设虚化”方面的问题。

(一)关于“重业务、轻党建问题表现明显,党组对党建工作重视不够、督促指导不力,党支部无阵地,部分县区管理部党支部软弱涣散,党组织生活、党费交纳不规范”的问题。

一是落实党组党建工作主体责任。在今年召开的2次党组会上,研究确定每名党组成员联系1个党支部,加强党组对党建工作的督促指导,每年督导检查不少于4次;研究明确了加强党建工作的目标、工作重点和措施,分别从思想建党、组织管理、作风建设、监督执纪、改革创新等五个方面强化党建工作,落实党组抓党建的主体责任。

二是建立健全党建工作机制。在《2017年党建工作要点》中,明确健全党建工作目标任务和考评机制,加强党组织和党员日常管理,坚持党建、业务工作“两手抓、两手都要硬”,强化管党治党责任,严格责任考核,形成党建与住房公积金业务工作齐抓共管的工作机制。

三是加强党支部阵地建设和组织制度建设。有计划地推进支部阵地建设,今年2月底前已完成第一支部党员活动阵地建设并投入使用,第二、三、四支部活动阵地建设计划在年底前完成。修改完善了《党的基层组织生活会制度》,对落实“三会一课”等制度进行规范,严格组织生活会的召开时间、召开原则和主要内容等。规范党费交纳,要求党员按月按规定自觉向支部组织委员交纳党费。修改完善《党员教育管理制度》,进一步健全党员教育、党员管理、党费缴纳、党员考核和监督等方面的制度。

(二)关于“专题学习教育活动开展不扎实,整改工作不到位”的问题。

结合“两学一做”学习教育,对党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育整改工作进行补课。通过对整改不到位的问题进行全面梳理,针对11项问题,制定整改措施和整改任务表,限期完成问题整改。其中,涉及缴存扩面、干部选任、落实“一岗双责”、工作作风、畅通服务热线、提升服务、政策宣传、廉政建设和风险防控等9项在本报告中的有关部分有专项表述。其余2项的整改措施是:关于强化理论学习问题,实行“四个一”制度,即每一次党组会必须安排理论和重要文件学习,每月组织一次职工理论和业务培训,统一为每个职工提供一本学习笔记,领导班子成员和各科室、管理部每年提交一篇工作调研报告。关于改进联系群众制度问题,实行“五到位”制度,即领导班子成员每月联系县区管理部工作到位,单位扶贫联系村脱贫攻坚工作到位,主要领导每月联系“双千企业”工作到位,接待群众来信来访人员和工作到位,对缴存职工提出的合理诉求整改解决到位。

(三)关于“执行干部选拔任用制度不严格,涉嫌违规提拔、任用程序不规范”的问题。

一是完善制度,规范程序。修改完善了《干部选拔任用工作办法》,进一步完善干部选拔任用制度,严格规范干部选拔任用程序。党组已按《宜宾市党政领导干部选拔任用工作流程指导意见》对两名兼职中干进行了调整。

二是党组把关,遵循制度。强化党组在选人用人上的领导和把关作用,落实干部选拔任用工作纪实制度,严格按选拔任用程序办理,确保每个环节规范操作。

三是严肃用人纪律,实行监督问责。改进干部考核方式,加强综合分析研判,严格落实“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”要求,实行选人用人监督问责。

(四)关于“执行机关财务管理规定和物资采购规定不严格,工程项目建设程序不完善”的问题。

一是修改完善制度,加强财务管理。修改完善了《差旅费管理实施细则》、《关于加强食堂监督管理的通知》,进一步细化、明确各项差旅费报销标准,增强制度执行的可操作性,规范财务管理及报账制度。

二是严格执行采购制度,规范采购行为。今年成立了采购领导小组,修改完善了《物资采购办法》,对大额物资采购由科室、管理部提出购买计划,提交党组集体研究决定。按照有关采购政策规定,属于公开招投标采购的,严格按程序实施采购;属于单位自主询价采购的,选择3家以上商家进行综合比较,报党组会决策,稽核监察科、相关科室参与全过程监督。

三是加强监督管理,规范工程项目建设。制定了《项目建设管理办法》,明确工程项目建设报批制度和会议审议制度;规范工程合同和相关的支付凭证,做到合法合规;加强审计监督,稽核监察科、财务科等科室全程参与监督。

三、“全面从严治党不力”方面的问题。

(一)关于“落实两个责任不到位,党组落实主体责任不力,履行“一岗双责”主动性不够,向基层传导压力不够,对问题处理偏轻偏软,处理一般职工多,倒查领导干部责任少”的问题。

一是落实两个责任,制定责任清单。党组制发《关于进一步落实党风廉政建设主体责任的通知》,对落实两个责任,履行“一岗双责”,向基层传导压力等事项作出了规定;制定两个责任清单,研究落实主体责任和监督责任的措施,梳理两个责任清单并落实到每位党组成员。

二是建立完善制度,层层传导压力。建立“三个一”制度,党组制发《党风廉政建设“三个一”制度》,即每年签订一份党风廉政建设责任书、制定一个党风廉政建设责任清单、建立一本党风廉政建设工作台帐,要求班子成员及各科室、管理部按照制度要求认真贯彻落实;完善“一岗双责”制度,将党建工作、党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核,年初签订责任书,明确目标、任务、要求和考核办法;将两个责任工作目标任务进行分解下达,党组向党组成员、向各科室管理部,各科室管理部向每位职工层层传导压力,明确任务和要求。

三是加强监督检查,严格责任追究。定期检查两个责任、“一岗双责”和“三个一”制度落实的情况,将检查结果纳入年度目标考核,鼓励先进、鞭策后进,及时发现问题、解决问题,形成长效机制;严格按规章制度办事,对违反规定的人和事,不论涉及到谁,都将严格追究责任,同时倒查包括领导干部在内的相关责任人,对负有责任的相关人员严格追责。

(二)关于“纪检组‘三转’不到位,监督执纪不严格,惩防体系建设流于表面”的问题。

一是调整纪检组长分工,聚焦监督执纪主业。今年4月中旬按要求调整纪检组长分工,确保“三转”到位。按照《落实党风廉政建设主体责任和监督责任清单》要求,将党风廉政建设责任项目、责任事项、责任内容履职到位,接受上级的考核检查。党组和纪检组进一步履职尽责,把纪律挺在前面,严明六项纪律,充分运用四种形态,强化执纪监督。

二是开展专项检查,推进正风肃纪。每半年开展一次正风肃纪监督检查,促进行风建设,处理热点难点问题,防止“四风”回潮反弹。

三是深化惩防体系建设,落实防控措施。各科室、管理部结合新信息系统运行实际,深入排查廉政风险点,制定防控措施,明确责任人员;纪检组按照惩防体系要求,每半年开展一次监督检查,发现问题,及时处理;明确检查人员的工作职责,实行责任倒查,将监督检查落到实处,防止惩防体系流于形式。

(三)关于“‘四风’问题整治不彻底,工作作风不严不实,2012年以来,历年工作总结存在的问题基本一样,存在以文件落实文件的现象”的问题。

一是从严从实转变作风,切实解决存在问题。建立年度总结发现问题和分析整改问题工作机制,每年年终在总结工作成绩的同时,各科室、管理部强化问题导向,梳理总结当年工作中存在的问题,剖析原因,提出改进措施,综合汇总后提交党组会研究,分析当年全局工作中存在的主要问题,列出问题清单,一条一条梳理、一项一项分析,明确每个问题整改的责任领导、责任部门和责任人,加强跟踪督查,确保解决问题,切实改进工作。

二是求真务实,力戒形式主义。制定了《精文简会管理办法》,进一步精文简会,做到少发文、发短文,努力提高文件质量;对会议议题进行分类管理,提高会议效率,力求解决实际问题。在贯彻上级文件和会议精神时,紧密结合工作实际,提出切实可行办法,注重工作实效,防止以文件落实文件、以会议落实会议等现象发生。

三是对历年总结反映的问题进行梳理,认真落实整改。通过对2012年以来工作总结中反映的问题进行梳理,主要是住房公积金覆盖率低、服务水平需要提高、行政执法效果不够等三个方面,其中对住房公积金覆盖率低、加大行政执法力度问题在本报告中的相关部分已有表述。关于提高服务水平问题的整改措施是:今年2月,结合新信息系统上线运行,对贷款、缴存、提取业务流程进行梳理,进一步减少环节、简化手续,提高办事效率,重新制作了贷款、归集、提取业务流程图,明确办理时限,在业务大厅明显位置公告。目前大部分提取业务已实现实时办结、提取资金实时到账,受到缴存职工一致好评。

(四)关于“历年专项审计、内部稽核发现的问题基本雷同、重复出现,涉嫌整改落实不到位”的问题。

对历年专项审计、内部稽核发现的问题进行梳理,共清理出8项问题,对其逐项进行了整改:对“个人重复开立住房公积金缴存账户”、“超上限缴存住房公积金 ”、“未按上年度工资基数计算缴存金额 ”、“未按规定一年内多次调整缴存基数 ”、“同一年度多次提取住房公积金 ”问题,已在新的信息系统中进行控制;对“低下限缴存住房公积金 ”问题,低下限缴存住房公积金单位属于困难企业,因企业经营困难,按有关政策规定,暂时维持低下限缴存;对“长期存在挂账现象 ”、“存在长期未达账项 ”问题,已经清理整改完毕;提前缴存问题,对新系统更新前全市358个单位提前缴存的挂账资金336.75万元已进行了清退,新系统更新后实行自动控制,单位不能提前缴存住房公积金,只能按月缴存。在新系统运行中,做到日清月结,每天检查监控,加强监督,不留漏洞。

(五)关于“对骗提套现情况的重视程度严重不足,对相关管理制度存在的漏洞查找补缺不到位,利用‘呼死你’系统整治街面相关小广告落实不到位”的问题。

一是开展政策宣传,加大培训力度。通过宣传,提醒缴存职工警惕上当,要按政策规定通过正当渠道提取住房公积金,维护自身利益。开展专项治理骗提套取业务培训,已先后邀请市房管局、地税局、不动产登记中心和公安局专业人员对60余名提取前台人员进行培训,提高对各类资料鉴别真伪的能力。 

二是加强协调配合,开展联合执法。市公积金中心与市工商局、房管局、城管执法局、公安局等部门通力合作,按照市政府的要求,落实上述五部门联合发文精神,依据相关法律法规和政策,切实履行职责,查处骗提套取问题。

三是争取缴存单位支持,严肃查处套取行为。目前已追回资金189.36余万元,对尚未退还的职工在今年2月底实行了帐户冻结并列入信用黑名单,自足额退款之日起五年内不予受理住房公积金提取和贷款申请。今年以来,向公安机关报送查处提供虚假提取资料的职工9户、冻结账户并列入黑名单9户,其中已行政拘留4人,联合城管部门进行限制呼入的广告电话累计达137个。通过对8县2区巡访,发现三轮车和其他区域粘贴的小广告已经得到有效控制。

四是常抓不懈,巩固成果。针对出现的骗提套取问题,将再次对提取政策进行梳理,适时调整提取政策,堵塞漏洞,目前正在对相关政策进行调研;形成工作体系,从强化审核、联合执法、疏堵并举、严肃查处等方面下功夫,不断完善“政府主导、部门联动、多方参与、密切协作”的工作机制;建立联席会议制度,市公积金中心同工商、公安、房管、不动产、城管等部门每季度召开1次联席会议;健全长效机制,完善管理制度和工作制度,用制度建设巩固成果,确保工作常态化。

上述工作,受到了省住建厅的充分肯定,《四川省住房公积金监管工作信息》(2017年第5期)以《宜宾市打击骗提套取住房公积金专辑》,较全面地介绍了宜宾打击骗提套取住房公积金工作的做法;3月24日,市公积金中心在全省住房公积金工作会上交流了防范和打击骗提套取住房公积金的经验。同时,今年 2月至3月,央广网、四川省人民政府网、东方网、宜宾日报等中省市级多个媒体,先后对宜宾防止和查处骗提套取住房公积金工作的做法和效果进行了报道。

(六)关于“官本位主义严重,存在一定程度的‘衙门风气’,政风行风建设抓得不紧,群众观念、服务意识不强,首问负责、一次性告知、限时办结等制度落实不到位”的问题。

一是查找政风行风问题,开展三项活动“回头看”。以科室、管理部为单位,集中利用一个月时间,在全中心干部职工中开展三项活动整改落实“回头看”,围绕官本位主义、衙门风气和群众观念、服务意识、首问负责、一次性告知、服务承诺制、限时办结等方面存在的问题,制定措施进行整改。

二是开展行风评议,提高服务效能。以市纠风办开展的“行风政风评议”活动为载体,以科室、管理部为单位,围绕“依法办事、服务质量、作风建设、信息公开、效能建设、廉洁自律”等六个方面开展评议和整改。

三是完善投诉受理机制,及时查处问题。制定《市民服务热线行政效能监督办法》等制度,以12329、12345、主任信箱、政风行风、环境兴市等市民服务热线平台为依托,受理群众对住房公积金服务方面的举报,重点查处不作为、慢作为、乱作为等问题,及时进行调查核实和处理并回复。

(七)关于“享乐主义和奢靡之风依然存在,会务费超标、差旅费报销超标、外出学习交流考察过多过滥”的问题。

一是全面清理。对2012年1月以来干部职工参加外出考察学习和会议、培训情况进行了清理,期间共组织参加外地考察学习和会议、培训等共31批次,其中由上级主管部门和培训机构组织的24批次,由中心自行组织的7批次,按有关通知要求,对中心自行组织的7批次外出考察学习情况向有关监督机关作出了报告和说明;对2012年以来的会务费、差旅费报销情况进行清理,会务费、差旅费报销存在个别超标现象,在今年4月底前按有关政策规定进行清退整改。

二是建立制度。修改完善了《会务费管理办法》、《差旅费管理办法》、《培训学习和外出考察管理办法》等3个制度,明确了会议办理、差旅费报销和外出学习考察费用标准、办理程序等。

三是防止超标。在修改完善相关制度的基础上,严格对照会议类型和标准,控制会议费用;已建立公务出差审批制度,严格控制出差人数和天数,细化差旅费报销标准和范围;规定对外出学习考察实行计划管理报批制度,严格限制不必要的外出活动,杜绝以学习考察名义公款旅游问题的发生。加强财务审核把关,建立了多级审核审批制度,实行由财务科初审、科室或管理部分管领导复审、分管财务领导审核审批制度,大额资金安排使用提交党组会集体研究决定,防止超标超规定报销。

(八)关于“违反中央八项规定精神问题突出,巧立名目、超标准、重复发放奖金补贴”的问题。

一是立即清理。在过去清理清退的基础上,对2012年以来发放津补贴的情况进行了全面清理统计。

二是进行清退。按照规范津补贴的有关政策精神,接受巡察以来已清退县区异地任职干部交流费、职工烤火费;对2014年7月31日以后发放的交流干部伙食补助、转业军人“八一”慰问费、职工降温费在今年4月15日前已清退完毕。

三是强化意识。对存在的问题认真反思、举一反三,进一步增强政治敏锐性,深入贯彻中央八项规定和省委、市委十项规定精神,严格执行有关政策,令行禁止,强化严守纪律和规矩的意识。

(九)关于“重点岗位廉洁风险防控存在漏洞,机关中层干部特别是一些重要岗位10余年未轮岗,存在人员混岗现象,劳务派遣工基本用于重要岗位,风险隐患较大”的问题。

一是强化廉洁风险防控体系建设。2017年6月底前完成新一轮廉政风险点排查工作,采取自查、互查和集中排查的方式,做到每个科室、管理部和所有干部职工都不漏项、不漏岗、不漏人,找全查准,重新梳理查找住房公积金缴存、提取、贷款以及财务管理、物资采购、选人用人、信息系统安全等方面的廉政风险点,列出清单,制作流程图,并逐条制定防控措施,明确责任单位和责任人,实行分级管理分级负责。同时,加强员工培训,提高业务技能和服务水平;着力建立内部动态管理系统,加强住房公积金风险防范的制度建设;建立监察稽核联动机制,全面防范各类风险和隐患。

二是建立轮岗交流制度。修改完善了《干部职工轮岗办法》,加大中层干部和重点岗位干部职工交流轮岗力度;按照制度,启动了分期分批轮岗交流工作,已对2名中干进行了轮岗交流;对一些重要岗位多年未轮岗的,在今年内实行轮岗交流。

三是规范派遣工使用管理。修改完善《派遣员工管理办法》,已对部分派遣工工作岗位进行调整,主要安排从事前台接件、资料录入等辅助性岗位工作。同时,积极向有关部门报告和衔接,根据住房公积金业务特点和工作需要,尽可能增加正式编制和职工,减少使用派遣工。

集中整改期间尽管做了上述工作,但其成效是初步的、阶段性的,很多措施还需要继续深化和落实。市公积金中心党组将进一步贯彻落实市委工作部署和市纪委五届二次全会精神,切实把党的建设、全面从严治党、党风廉政建设紧紧抓在手上,全面落实两个责任,建立健全长效机制,切实巩固整改成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话8217405;邮政信箱:644000;电子邮箱:ybszfgjjglzx@163.com。

中共宜宾市住房公积金管理中心党组 

2017年4月27日